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南充市审计局召开全市审计工作暨审计系统反腐倡廉工作会议

日期: 2016-03-02 来源:
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228,南充市审计局在北湖宾馆召开全市审计工作暨审计系统反腐倡廉工作会议,传达全省审计工作会议精神,总结2015年全市审计工作,安排部署2016年全市审计工作任务暨审计系统反腐倡廉工作。各县(市、区)审计局班子成员、市局特约审计员及市级部门内审机构分管负责人、市审计局全体干部参加会议。

会议认为,过去的一年,在市委、市政府和审计厅的坚强领导下,全市审计机关紧紧围绕“净化政治生态、重塑南充形象”部署,积极适应新常态、把握新定位,依法履职、积极作为,在促进规范、促进发展、促进制度完善、促进作风转变、促进廉政建设方面取得了突出成效。一是着力强化公共权力运行监督,审出了规范。全市立足于“帮助规范”开展审计工作,督促被审计单位规范用权、依法行权,起到了“审、帮、促”的作用。二是着力保障经济平稳较快增长,审出了发展。先后对省市重点项目推进、商事制度改革、投资促进、扶持小微企业发展等11个方面的29条稳增长政策措施落实情况进行跟踪审计,充分发挥了经济发展的“助推器”作用。三是着力助推全面深化改革,审出了制度完善。重点关注与新常态不符的体制障碍、机制扭曲、制度缺陷和管理漏洞,提出审计建议意见1605条,督促被审计单位建立健全制度52项。四是着力营造风清气正环境,审出了作风转变。围绕中省市关于转变作风等系列部署,将中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求贯彻情况纳入领导干部经济责任审计内容,对“三公”经费和会议费管理使用情况进行专项检查,推动了各部门单位厉行勤俭节约,被审计单位“三公”经费支出大幅下降,有效防止了“四风”问题回潮、反弹。五是着力查处违法违纪问题,审出了廉政建设。始终以零容忍态度惩治腐败,全年向纪检监察、司法等权力机关移送违法违纪案件线索22件,起到了“查处一个、震慑一批、教育一片”的作用,倒逼政治生态逐步好转。

会议强调,2016年是“十三五”规划的开局之年,也是贯彻落实中央两办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的起步之年,更是重塑南充形象、重振南充雄风的关键之年,做好今年的各项工作意义特别重大。全市审计工作总的要求是:认真落实党和国家关于完善审计制度的重大决策部署,紧紧围绕中央、省委省政府和市委市政府中心工作,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大改革创新力度,依法全面履行职责,积极有效推进审计全覆盖,把推动稳增长、促发展等政策措施落实作为重中之重,揭示反映制约发展的深层次问题和重大风险隐患,严肃查处重大违纪违法问题,着力促进供给侧结构性改革和提高经济发展质量效益,着力促进改善宏观调控和调整产业结构,着力促进改善民生和保护生态环境,着力促进领导干部尽责履职,为建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市发挥好监督保障作用。

各县(市、区)要结合各地实际,科学制定年度审计计划,特别是上级统一组织的项目,要从力量调配、时间安排、后勤保障等方面做好准备。一要全面完成年度审计项目。除署厅统一安排的重大审计项目外,市局重点组织开展政策措施落实情况跟踪审计、财政预算执行审计、重点民生资金项目审计、领导干部经济责任审计、政府投资审计五个方面的审计。政策措施落实情况跟踪审计是今年全市审计工作的头等大事、重中之重。政策跟踪审计平台要统筹安排好审计力量,通过审计方案统一、审计实施协同、审计内容结合和成果运用共享,把政策跟踪审计贯穿于各项目之中。要紧紧围绕市委、市政府关于“项目推进年”、扶贫攻坚等重大决策部署,根据审计厅统一安排和我市实际,以项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范为抓手,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,围绕扩大有效供给、促进改善民生和财政资金统筹使用、推动降低企业成本和实体经济发展、防范系统性和区域性风险等方面,每个季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点内容,持续开展跟踪审计,推动政策措施落地见效。要充分发挥跟踪审计优势,每个月均要对有关部门和地方落实重大政策措施情况持续跟踪审计,以审计发现问题整改函形式,按月向被审计单位反馈审计中发现的问题并督促整改,对未及时整改到位的要在跟踪审计报告中作问题反映。财政预算执行审计要强化中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定落实情况监督,加强对“三公”经费、会议费、楼堂馆所建设、“吃空饷”、正版软件、庆典研讨会论坛活动、公务用车制度改革等方面的检查,促进正风肃纪持续深化。重点民生资金项目审计要围绕市委、市政府对精准扶贫、精准脱贫工作的重大决策部署,今年上半年和下半年分别开展扶贫资金审计和市级部门帮扶精准扶贫资金专项审计调查,重点关注政策措施落实、相关制度衔接配套、资金使用绩效等情况,严肃查处扶贫资金使用中的严重违纪违法问题,促进脱贫攻坚顺利推进、取得实效。同时,按照上级审计机关统一部署,做好城镇保障性安居工程跟踪审计、水污染防治专项资金、基本医疗保险基金和医疗救助资金审计工作。领导干部经济责任审计要针对换届年份的特殊情况,将任中审计和离任审计有机结合,对党政领导干部开展经济责任审计,其中县级党政主要领导干部经济责任审计要结合开展财政运行安全和资金绩效专项审计调查,部分市直部门单位主要负责同志经责审计将与财政预算执行结合。要以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标,围绕领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,遵守“三个带头”“四个管好”情况,本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果,重大决策和内部控制制度的执行情况及效果等深化审计内容,不断提高对领导干部责任界定、审计评价的针对性和准确性。要探索建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,按期完成深化改革任务。政府投资审计要建立将政策措施落实情况跟踪审计与政府投资项目跟踪审计有机结合的制度机制,特别是今年市上确定的30个重点推进项目,要在关键节点上整体把握,推动实现成果共享。要从单纯工程造价结算的审核认定向“工程、财务、管理、绩效”四位一体的审计转变,从单纯堵塞跑冒滴漏向推进投资结构调整、促进加强要素保障、加快建设进度并重转变。要加快推进购买社会审计服务进公共资源交易中心交易,防范投资审计项目外包风险。二要稳步推进各项改革工作。《框架意见》确定的各项改革任务涉及方方面面,各地要按照统一部署,坚持整体谋划、有序推进、抓好落实。三要扎实推进审计监督全覆盖。审计全覆盖是全面履行审计监督职责的必然要求,全市审计机关要创新审计理念,积极推进形成与全覆盖相适应的工作机制。四要切实提升审计能力。要着力破解人少事多难题。主要突破口在于优化存量,要以省厅“能力提升年”活动为契机,通过举办读书沙龙、党组指定读书、临时党小组定期学习研讨、嘉陵江审计大讲堂等活动形式,补足审计干部公文写作水平不高、政策吃不透等能力短板;加强信息人才培养,完善促进机制和激励措施,鼓励参加署厅组织的计算机审计培训,培养一批信息化建设骨干队伍,全面提升审计干部队伍的改革创新能力、综合研判能力和查核突破能力。要努力做大增量,既要积极争取党委政府给予编制支持,也要探索政府雇员制、聘任制公务员、第三方劳务派遣等途径,多手发力。要加强审计质量管理。牢固树立“质量意识”“精品意识”。要高度重视审前准备工作,项目进场前,各审计组必须认真开展审前调查,撰写审计工作方案,并及时报送审计计划管理部门备案,项目计划管理部门要加强计划执行管理,变更审计方案明确的重要事项要严格履行审批手续,着力避免先审后补、查而无果和久审不决等现象发生。要通过争创优秀审计项目来狠抓审计项目质量,每个审计项目在做计划方案时,都要以优秀项目为目标,审计实施中深挖细查、精细打造,审计报告、法规审理、公文制发、档案装订等各个后续环节,都要精雕细琢、全力以赴。要强化干部思想政治建设。持续加强机关党建工作,发挥好临时党小组的阵地作用,定期开展主题党建活动,加快实现基层组织建设的制度化、科学化、规范化,发挥基层党组织在学习时事政治理论、深化干部教育、保障审计实施等方面的堡垒作用。全市审计机关和审计干部要认真学习贯彻《党章》和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪党规,严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律,严格落实新的“八不准”审计纪律,真正做到清白做人、干净干事。大家齐心协力,共同维护好南充审计队伍的廉洁形象。

会议要求,“两个责任”主体要切实担起责来,不能放在那里做摆设。驻市局纪检组要加大对驻县(市、区)局纪检组履职情况的监督检查,对履行监督责任不好的,要建议县(市、区)纪委调整,坚决纠正不作为问题。市局人事科要对县(市、区)局履行主体责任情况进行检查,对主体责任落实不好的,要建议县(市、区)委结合换届进行班子调整。各县(市、区)局局长、市局各科长,要认真践行“三个带头”“四个管好”,切实担当,看好自己的门,管好自己的人,凡是队伍出问题的,就一票否决,考核定为末位。审计机关是国家治理的重器,绝不允许“慢作为或不作为”有生存的土壤。各级领导干部要做好表率,既要忠诚干净,更要勇于担当。对不敢担当、不善担当者,市局党组要建议党委及时调整。

各地、各部门要把思想和行动及时统一到这次会议对当前和今后一个时期审计形势的分析判断上来,切实增强做好新形势下审计工作的责任感、紧迫感和使命感,进一步坚定信心,抢抓机遇,凝神聚气,实干争先,共同做好各项工作。要吃透本次会议精神,积极对接市局安排部署,结合各地实际情况,尽快把今年的审计任务谋划好、安排好,制定更具体的方案,采取更有力的措施,提供更坚强的保障,做出更骄人的业绩。要按照党中央提出的打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军要求,围绕市委重塑南充形象、重振南充雄风的部署,切实加强审计机关队伍建设,为加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市做出新的更大的贡献!

会议厘清了几个认识问题,一是关于贯彻落实《框架意见》的问题。《框架意见》及相关配套文件的出台,体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视,为审计事业发展提供了新的战略机遇。全市审计机关要把贯彻落实《框架意见》及其配套文件作为当前和今后一段时间的重要任务。要纠正为时尚早和坐地等花开的消极想法,要纠正独立审计就是审计独立的过激想法。二是关于投资审计的问题。正确理解“凡投必审”的问题,要正确认识审计“全覆盖”与“凡投必审”的区别和 “凡投必审”与“凡投必由国家审计机关审计”的区别。投资审计必须作为高风险点防患,要坚决杜绝一把手直接分管投资审计工作,坚决杜绝在班子成员中搞分摊投资审计项目的做法,坚决杜绝人为确定投资审计项目外包事项。三是关于审计服务创新发展理念的问题。十八届五中全会把创新摆在了“五大发展理念”的首位,就是要把创新发展作为实现经济社会全面发展的根本支撑和关键动力。审计工作要旗帜鲜明地保护创新、包容创新、为创新担当,更好地推动改革、服务发展。要有保护创新的意识、要有包容创新的意识、要有为创新担当的意识。

 

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